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中央财經領導小組辦公室負責人詳解十八屆三中全_會亮點

時間:2013年11月15日信息來源:本站原創 點擊: 【字體:

    亮點1 改革力}度前所未有。《決定》涵蓋15個領域、60_個具體任務,句句是改革,字?字有力度

  記者:黨的十八屆三中全會審議通過了)《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決>定》。作為《決定》起草和修!改的親身參與者,您認為《決定》有哪些值)得關注的特點?

  楊偉民(中央财經領導小組辦公室:副主任):全會通過的《決定》是新一屆黨}中央動員全黨全國各族人民全,面深化改革的行動綱領、進軍号角。對于《決.定》的特點和蘊含的思想,我理解主要有五點:

  一是主題全面。這次會議确定的主:題是全面深化改革,這與十一屆三中全會以來的前6次@三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有,關,但主題僅是某一方面改,革。這次則包括了經濟、政治、文化、社會_、生态文明以及國防和軍隊改革、黨的建>設制度改革。之所以确定這樣的主題,一方面是(為了與“五位一體”總體布局相适應,另,一方面也是實踐需要,當改革進入攻堅期、深水區?,隻有堅持全面改革,才能繼續深化改革。

  二是主線清晰。《決定》提出“6個緊緊圍繞)”,分别是經濟、政治、文化、社會、!生态文明、黨建這6個領域的改革主?線,反映各個領域改革的基本理念。如第一個主線是%“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定%性作用深化經濟體制改革”,這就是說,基本經濟@制度、市場體系、财稅金融、宏觀調控等^經濟領域的所有改革,都要圍繞這個主線來?展開和推進。提出每個領域各自特定的主線>和方向,不僅全面深化改革總的方向不^會迷失,每個領域的改革也不!會偏向。

  三是重點明确。《決定》的定位是)全面深化改革。與此同時,,堅持問題導向原則,把經濟體制改革作為全面深化改革#的重點,發揮其對其他領域改革的“火:車頭”牽引作用。15個改革任務中,6個是經濟,$生态文明體制也與經濟密切相關。經濟占了所有改!革任務近一半。之所以如此,主要考慮是?,當前我國存在的問題,根本上&說還是發展問題。推進經濟持續健康發!展是黨和國家的首要任務。我們正處在跨越中等收!入陷阱的階段,下一步發展面臨衆多難題和風險,過!去支撐快速增長的條件已經發生變化,我國已到了必須)主要依靠改革紅利釋放活力&、實現發展的階段。這次把改革的時間目.标定位在2020年,與全面建成$小康社會的時間相一緻,也是這個@道理。

  四是力度空前。《決定?》2萬字左右,涵蓋15個領域、60個具體%任務,句句是改革,字字有力度。每一$句話的内涵十分豐富,落實下去都會使該領域的體制機?制發生重大變化。在起草和修改過程中,有兩個&原則讓我記憶深刻,一是隻寫改革,特别是重大改革,_發展的任務原則上不寫;二是修改>時,對于有可能削弱改革力度、弱,化改革舉措的,除非理由特?别充足,一般不接受。而增加的改革内容,隻要有最大,公約數的、有一定共識的都寫:上。我聽到很多參會人員說%,沒想到,很意外,改革力度前所(未有。這充分體現了以習近平同^志為總書記的黨中央的改革決心和勇氣,體現了#新的中央領導集體有膽有識、敢于碰硬%、勇于擔當的氣魄。

  五是行動紮實。通過一%個好的《決定》固然重要,但要把改革任務!落實下去,變為經濟社會發展活力,變為國家治理!能力,必須抓好落實。這次《決定》%的落實是有保證的,體現在:組織落實,明确?提出中央成立全面深化改革領導小組,負責改革>總體設計、統籌協調、整體推進、(督促落實;時間落實,鮮明提出到2020年完#成《決定》提出的改革任務,改革進^程是可檢查、可評估的。這體現了新的中央,領導集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。?

  亮點2 &nbs:p;國家治理體系和能力現代化。治理主體多元,#方式法治化,不再是簡單命令式、完全$行政化的管理

  記者:在全面深化改革的總目标中,?全會提出,推進國家治理體系和.治理能力現代化。如何理解這一新提法?

  楊偉民:這是《決定》的亮點之一,豐富了我國%現代化的内涵。過去我們說,建設富強民主文明>和諧的社會主義現代化,是分别從經濟、政治、文化、?社會建設角度提出的。而國家治理體系和能力&現代化,是從制度層面提出的現代化目标^。這樣,發展的目标與制度的目标就_銜接起來了。

  我對這個新目标有幾層理解:第一,内@涵是全面的,是整個國家的制%度體系,包括改革發展穩定、内&政外交國防、治黨治國治軍各方面的治?理體制;第二,制度是成熟的,國家治理水平是!檢驗社會制度是否完善、定型的重要标志,對中國特色!社會主義制度建設提出了更高要求,改革要%形成相對穩定成熟的制度體制,:而不是缺乏定勢、變來變去的體#制機制;第三,主體是多元的,治^理與管理的區别就在于治理是政府、市場、社會組,織,黨、人大、政府、政協等多元主體一起進行國家?治理,而不是僅僅依靠一種力量,因而也是民主的:一種表現,這次提出的協商民,主就是國家治理體系和能力的重要一環;:第四,方式是法治的,依法治國,依法治理,建設法}治國家、法治政府,治理方式是法治化#的,而不再是簡單命令式、完全行政化的管理。#

  亮點3  市場的作#用從“基礎”變為“決定”。這^一論斷明确了經濟體制改革的主線和路線!圖,改革有了原則和檢驗尺度

  記者:全會提出,使市場在資源配)置中起決定性作用,而過去的表述是基礎}性作用。一詞之變的意義在哪裡?

  楊偉民:從“基礎”到“決定”@,2個字的改變,意義十分重大,是《決定》最大亮)點和重大理論創新。這是我國社會,主義市場經濟内涵“質”的提)升,是思想解放的重大突破%,也是深化經濟體制改革以及引領其他領}域改革的基本方針。

  與1992年所提出經濟體制改革的目标是^建立社會主義市場經濟體制相比,這&一論斷具有同等曆史地位,将發揮同樣的巨大作用。^1992年的重大理論突破,有力推動了我國改革開放}和經濟發展,國家面貌發生曆史性變化。“!使市場在資源配置中起決定性作用”的!重大論斷,會同樣極大地解.放和發展生産力,給我國再争#取一個20年的改革紅利期,助推我國順利?跨越中等收入陷阱。

  這一論斷抓住了社會主義市場經濟體制的>本質特征。理論和實踐都證明,市場配置資源!最有效率,市場決定資源配>置是市場經濟的一般規律,)社會主義市場經濟同樣需要遵循。基礎性作用,給人的.理解是在市場之上還有一個力量在配置資源,那隻@能是政府。另外,過去對宏觀調控也有擴!大化理解,似乎宏觀調控就是政府配置資源>。1992年以來,對市場與政府的%關系雖然在表述上有所調整,但主要是對市場作?用“量”的調整、程度的加強,沒有質的變化。《決定?》2個字的改動,抓住了我國經濟體制改革最>深層次的問題。“決定性”的意思是,其他力量可_以影響和引導資源配置,但決定者不是别的,隻有@市場。

  這一論斷明确了經濟體制改革的主線和路$線圖。前一段時間,大家對改革的突破口、重點等有^很多讨論,有的認為是财稅體制,有的?認為是金融體制,有的認為是土@地制度等。這些改革無疑都是重要的,但是,&如果我們在理論上停留在原來的認識水平!上,據此設計出各領域的經濟體制也不可能有}質的變化。提出市場起決定性作用,就是?改革的突破口和路線圖,基本經濟制度、市場體)系、政府職能和宏觀調控、财稅金融、土地制)度、生态文明等方面的改革,,都要以此為标尺,需要摸着石頭過河的改革也有了(原則和檢驗尺度。

  這一論斷抓住了我國現實經濟問題的根本。我國>社會主義市場經濟體制已建立,但在很多方面還不完(善,核心問題是政府對資源的直接配置過多,不合理的:幹預太多。産能過剩、城市病、耕地!占用過多、地方債風險、生态環境破壞等,很大程度_上都與政府幹預過多有關。比如産能過剩,除了市場,本身的盲目性外,一個很重要的原因是政府幹預,@是地方政府推動下的盲目投資。現在%産能過剩嚴重的鋼鐵、水泥、玻璃、造船以及風!電、太陽能,都是政府關照較多的行業,而市場化程%度高的輕紡、電器、輕工等産?能過剩并不嚴重。

  既然我們要實行社會主義市場_經濟,而市場決定資源配置又是市場:經濟的基本特征、主要内涵)、一般規律,就要解放思想,破除}理論障礙,在理論上承認這一規律,在實踐@上遵循這一規律。

  亮點4 清晰界定政府職能和作用?。5項職能是宏觀調控、市場監管、?公共服務、社會管理、保護環境

  記者:市場在資源配置中起決定性作用$之後,政府應該做些什麼?政府#與市場的關系會發生怎樣的變化?

  楊偉民:把基礎性作用改為決定性作用,絕!不是否定或弱化政府作用。在現代經濟中,_市場和政府的作用同樣重要,沒有市場或沒有政府!,經濟發展都會孤掌難鳴。要建立?完善的社會主義市場經濟,沒有市場在資源配置中&起決定性作用不行,沒有政府的作用也!不行。但是,要認識到市場作^用與政府作用内涵的不同。就資源配置(而言,政府是引導和影響資源配置,而不是直接配置^資源。

  隻有界定好政府的職能和作用,政府不越)位,才能使市場在資源配置中發揮決定性作用,才能解.決目前政府職能越位、缺位&和不到位并存的問題。《決定》清晰界定了政府職&能和作用,我認為可以概括為5.項職能,即宏觀調控、市場監管、公}共服務、社會管理、保護環境。

  與以前對政府職能的界定相比,《決定》沒有提?經濟調節,因為這個概念過于寬泛。調節什麼,怎麼調}節,并不明确,給政府幹預資源配置留下的空間較大,!也與市場決定資源配置相矛盾。>《決定》還強化了政府在環境保#護方面的職責,具有鮮明時代特點&和針對性。理論上說公共服>務可以包括環境保護,但在目前我國生态環境形勢#十分嚴峻的情況下,有必要單獨列出。在這一問題上&,政府幹預不是太多了,而是太少,了,不是越位,而是遠沒有到位。

  亮點5 公有制經濟和非公經

  濟都是重要組成部分。沒?有老大、老二之分了,深化>國企改革有許多新思路、新任務

  記者:基本經濟制度方面,&全會提出,公有制經濟和非公有制經濟%都是社會主義市場經濟的重要組成部?分,都是我國經濟社會發展的重要基礎,_并強調了“兩個毫不動搖”。這方面!有什麼突破和創新?

  楊偉民:我們對公有制,經濟和非公有制經濟地位和作用的認識),是随着改革的深化而不斷深化的。過去,我們認>為個體私營經濟等非公有制經濟是社會主義經濟的補)充,後來承認是組成部分,但加了“在法律規?定範圍内”這個前提,似乎總有一)部分是違法的。目前民營經濟發展中,的一些障礙,“玻璃門”、“旋轉門”等,根子在!于思想上,沒有把非公有制經濟放在與!公有制經濟同等地位上。在完^善基本經濟制度方面,《決定》有很多新的突破和創新,,我的學習體會是,主要體現了一個基本%精神和理念,就是更加公平地對待和認識各種所^有制經濟。

  一是公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場?經濟的重要組成部分,都是我國經濟發>展的重要基礎。過去也講過“非公有制經濟是我國&社會主義市場經濟的重要組成部分”,但?從來沒有與公有制經濟放在一起講,而這次放在一起,)十分鮮明,沒有老大、老二之分了。>

  二是在保護産權、使用生産要素、參與市場?競争、法律保護、市場監管、依!法監管等各方面,強調各種)所有制經濟平等、公平、公正、統一&等關鍵詞。

  三是積極發展混合所有制經濟。這不是新_概念,但有新的内涵和定位。^今後,既要發展國有資本控股的混合所有制經濟,)也要鼓勵發展非公有制資本控!股的混合所有制經濟。

  此外,《決定》在深化國有企業$和國有資産改革方面有許多新思&路、新任務。國有企業第一波改革是在20世紀90&年代中期,當時國有企業改革是整個經濟體制改革的!中心環節,以建立現代企業制度為目?标。有效實施《決定》關于國!企改革的任務和舉措,必将掀起國有企業的第>二波改革。

(作者:佚名 編輯:admin)
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