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【學習貫徹三中全會精神】劉雲山:加強和,改善黨對全面深化改革的領導

時間:2013年11月19日信息來源:本站原創 點擊: 【字體:

   &n?bsp;改革開放是我們黨在新的時代條件下帶_領全國各族人民進行的新的^偉大革命。加強和改善黨的領導,是這一當代中國最廣!泛、最深刻社會變革取得成功的根本保&證。各級黨委要充分認識加>強和改善黨對全面深化改革領導的極端重要性%,充分發揮總攬全局、協調!各方的領導核心作用,建設學習型、服:務型、創新型的馬克思主義執政黨,提高黨的領導>水平和執政能力,确保改革取}得成功。

  一、增強戰略定力,牢牢把握全:面深化改革的正确方向

  方向問題至關重要。堅持什麼樣的改革方向,?決定着改革的性質和最終成敗。全面深化改革,涉及!經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制}、生态文明體制和黨的建設制度改革,其廣泛性、深刻>性前所未有。随着我國發展面臨的國際國!内環境發生深刻複雜變化,各種思想文化相互激蕩,各>種矛盾相互交織,各種訴求相互碰撞,各種力量競相發$聲,開出各式各樣的“改革_藥方”,推進改革的敏感程度、>複雜程度前所未有。在這種情況下,如何>确保改革沿着有利于黨和人民事%業發展的方向前進,是我們黨領導和推進改革必須解決^的重大課題。回顧35年來的改革曆程,改#革之所以能夠順利推進并取得^曆史性成就,根本原因在于我們黨始終堅持正}确的改革方向和改革立場,既不走,封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,排除各?種幹擾,确保改革不變質、不走樣。習近平總?書記多次強調,“中國是一個大_國,不能出現颠覆性錯誤。”這裡所說的>颠覆性錯誤,就是指根本性、方向性錯誤。因此,加^強和改善黨對全面深化改革的領導,必)須把牢牢把握正确方向擺在第一位。

  全面深化改革,從根本上說是為了#更好地堅持和發展中國特色社會主義。正(如黨的十八屆三中全會《決定》指出&的:“全面深化改革的總目标是,完善和發展中國特色社會主義制度,推進國?家治理體系和治理能力現代化。”這就非常鮮%明地規定了全面深化改革的性$質和方向。全面深化改革必須堅持高_舉中國特色社會主義偉大旗幟,必須以馬克思)列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論&、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,必須$在黨的領導下有計劃、有步驟地進行。面對複雜形勢和&各種風險考驗,我們既要有冒的勇氣、闖:的勁頭,更要有戰略定力和底線思維。所謂?戰略定力,就是要在堅持走中國特色社會主!義道路上不能有絲毫動搖;所謂底線思#維,就是要堅決守住中國特色社會!主義制度這條底線,堅決反對任何改變社&會主義制度性質的圖謀。全黨同志必須?懂得,全面深化改革是為了黨和人民事業更?好發展,不是為了赢得某些人.的掌聲,不是為了迎合某些人?的訴求。必須始終保持清醒頭,腦,不為各種錯誤觀點所左右,不為各種幹_擾所惑,不生搬硬套西方思:想理論和制度模式,堅持一切)從實際出發,以我為主,該改的(堅決改,不能改的堅決守住,牢牢把握改革的>領導權和主動權。

  《決定》在堅持中國特色社會主義這個根^本前提下,鮮明提出“堅持社會主義市場經濟改!革方向”。在這一點上,同樣不能?有絲毫動搖。社會主義市場經濟體$制是社會主義制度與市場經^濟體制的有機結合,是我們黨在探索社會>主義建設規律進程中的一個偉大創造,!是完善和發展中國特色社會主義制度的重要内容,_是加快推進社會主義現代化的必由之#路。黨的十四大以來,我們緊緊圍繞建立社會主義市&場經濟體制的目标,不斷推進經@濟體制改革以及其他各方面改革,實現了從>計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的曆史性@突破,初步建立起社會主義市場經濟體制。但也要看到!,市場體系還不健全,市場發育不充分,,政府與市場的關系沒有理順,特别是_政府對市場不當幹預過多與監管不到位并存,價格@扭曲、行業壟斷、權力腐敗等問題依然突出,市場在%資源配置中的基礎性作用受到諸多:制約。《決定》全面總結改革開放探_索實踐,明确提出“緊緊圍繞使市場在資源配置?中起決定性作用深化經濟體制改革”,!這是我們黨在理論上又一個重!大創新,有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場}關系的正确觀念,有利于轉變經濟發展方式,有}利于轉變政府職能,有利于抑制消極腐敗現象。?必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革.,推動資源配置依據市場規則、市場價^格、市場競争實現效益最大:化和效率最優化。堅持社會.主義市場經濟的改革方向,不:僅是經濟體制改革的目标,其他)各方面改革也要與之相适應、相銜接。必須把堅持社@會主義市場經濟改革方向貫穿到政,治體制、文化體制、社會體制%、生态文明體制以及各方面體制機制改革?之中,推動各方面改革圍繞這一目标來展開:、來推進,努力形成有利于#社會主義市場經濟發展的制度體系和(體制機制。隻要建立完善的社?會主義市場經濟體制任務沒有完成,市場化改_革的方向就不能改變,市場化改革的步伐就不能停}頓。

  把握改革的正确方向,最終要體現到廣大#幹部群衆實際行動中,必須做好統一思想、凝聚共識%的工作。要組織黨員幹部認真學_習領會《決定》精神,準确把握全面深化改革的總體思>路、目标任務和重大舉措,把思想和行動統一到中央&精神上來。各級領導幹部要增強@進取意識、機遇意識、責任意識,牢牢把握正确方#向,正确處理中央和地方、全局和局部、當前和$長遠的關系,正确對待利益格局調整#,堅決維護中央權威,保證政令暢通,堅定?不移實現中央改革決策部署,。要加強對社會思潮和重大思想^理論問題的引導,深入闡釋全面深化改革的:重大意義和方針原則,深入闡釋中央關于#全面深化改革的總體目标和重大部署,及時回應)幹部群衆關心的思想認識問題,批駁錯&誤觀點,澄清模糊認識,為!凝聚各方面共識、形成改革合力提供有力的輿&論支持,确保改革健康發展。

  二、落實領導責任,充分發揮總攬}全局、協調各方的領導核心作用

  加強和改善黨對全面深:化改革的領導,必須落實領導責任。各級黨委要把}全面深化改革擺在更加突出的位置,按照總攬全局、:協調各方的原則,切實發揮好領導核心作用。要根據}中央的決策部署,制定本地區本部門改革的實施方案.,明确路線圖和時間表,及時解_決改革中遇到的困難和問題,加強督促檢查,精心組&織實施,确保改革有領導、有?步驟向前推進。

  全面深化改革是一項複雜的系統工!程,各項改革舉措之間的關聯性、耦合性要求非常!高。任何一個領域的改革都會?牽動其他領域,同時也需要其他領域密切&配合。如果各領域改革不配套,各方面改革措施之間>互相牽扯,甚至互相抵觸,改革就很難推進>下去,即使勉強推進,效果也會打折扣。必^須站在全局的高度科學謀劃改革方案和具體舉措,,加強統籌協調,更加注重改革的}系統性、整體性、協同性,堅持加強頂層設計和摸>着石頭過河相結合、整體推進和重點突破相促&進,确保各項改革相互配合、協同推進。抓住事$關全局、牽一發而動全身的重點領域和關鍵$環節,力求取得突破,牽引和帶動其他!各方面改革。正确處理改革發展穩定關系,把改革的_力度、發展的速度、社會可承受的程度統一起來$,科學把握改革的戰略重點、!優先順序、主攻方向。對條件已經成熟、各方面要&求強烈的改革,要下定決心加快推進.;對各方面認識還不一緻、但:又必須突破的改革,要處理好各方面利益關:系,盡可能尋求最大公約數、凝聚改革共識;對實踐發@展有要求、但操作上一時還}不那麼有把握的改革,可以先行試點,@取得經驗後再推開。注意把握和處理好全面深>化改革的重大關系,加強各項改革之間的協調配!合,使之産生共振效果,放大?改革效應。

  當前,改革進入攻堅期和深水區,需^要攻克的體制機制頑瘴痼疾很多,需要考慮的,因素和兼顧的利益很多,特别是許多改革}舉措直接關系群衆的切身利益。必須完善科學民主>決策機制,提高改革決策水平,使改#革舉措充分體現各方面意志、兼顧好?各方面利益。各級黨委要按.照《決定》的要求,充分發揚民主,加強對改革$思路和重要舉措的研究和論證,通過民!主協商、項目評估、決策咨詢等方式增強改革決策的!科學性、協調性。要以重大問題為導向,以改}革中涉及的事關經濟社會發展全局的重大?問題和群衆切身利益的實際問題為重點,廣泛?開展社會協商,認真聽取群衆意見,集思廣益,)把各方面的智慧和力量凝聚到推進改革%上來。發揮統一戰線在協商民主中的重要作用,加}強同各民主黨派的政治協商,通過協商會、談.心會、座談會等形式認真聽取民主黨派和無黨派人士)的意見和建議。建立健全決策咨詢制度,:加強中國特色新型智庫建設@,更好發揮專家學者在改革決策中的積極?作用。

  落實領導責任,重在督促檢查、狠,抓落實。各級黨委要建立健$全領導改革的責任機制,在強化黨委負總責前提下明_确責任分工,确定各項改革.任務的責任主體、工作部門;在加}強總體謀劃、整體推進前提下細化目?标任務,以項目化方式對改革任務進行分解!、組合,強化跟蹤落實,确保各項改革有%布置、有督促、有檢查。中央要求,到&2020年,在重要領域和關#鍵環節改革上取得決定性成果,完成《_決定》提出的改革任務。可?以說,時間緊,任務重,必須以隻争朝夕的精?神和紮實有效的舉措把各項改革任務落到%實處。為協調推進各方面改革,中央将成立%全面深化改革領導小組,負責!改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促?落實。各級黨委也要成立領導小組和相關機構,并盡快?投入工作,為推動各項改革舉措落到實處提供有力指!導和保證。

  三、加強領導班子和基層黨組織建設,充分發$揮領導核心和戰鬥堡壘作用

  全面深化改革的各項部署,需要各級黨組織:團結帶領廣大人民群衆去實施。@必須按照《決定》要求,以,改革創新精神加強和改進黨的建設,把各級黨組?織建設得更加堅強有力,充分發揮領導核心和戰鬥.堡壘作用。

  各級領導班子是一個地方、一個單_位的領導核心,在推進改革中承%擔着特别重要的責任。必須加強和改進各級領導班子建.設,不斷提高領導班子和領導幹部推動改革:能力。加強領導班子思想政治建設,^深入開展中國特色社會主義理論體系教育、黨章學習?教育、中國夢教育、黨史國史!特别是改革開放史教育,進一步堅定理想信$念,增強道路自信、理論自信、$制度自信。進一步解放思想,增強(改革創新意識,樹立自我革:新的勇氣和胸懷,克服因循守舊、畏葸不前.的思想障礙,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,以更大的決:心沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的>藩籬。加強學習型班子建設,完善幹部教育培訓制度,#圍繞改革發展中的重大問題加強學習和調研,不斷@提高把握和運用市場經濟規?律、自然規律、社會發展規律}能力,提高科學決策、民主決策能力%,提高依法辦事、做群衆工作的能力。各級領_導幹部要作學習的表率、改革的表率,以時不我待的(精神加強學習和實踐,增強全球思維和戰略眼光!,豐富科學知識儲備,努力使自己@成為政策水平高、專業能力強、實踐@經驗多、善于領導改革開放的行家@裡手。

  改革越是向縱深推進,越要充分發揮基層黨組織的.戰鬥堡壘作用。必須創新基層黨建?工作,健全黨的基層組織體系。要适_應經濟基礎、體制環境、社會條件的新變化,适應産業?布局、行業分工、黨員流向的新變化>,因地制宜、靈活多樣地推!進黨組織的設置。在強化農村、城市社區等傳統!領域黨組織建設的同時,加大非公有制$經濟組織、社會組織黨建工作力度,}探索構建城鄉統籌的基層黨@建新格局,确保黨的組織和黨的工作全覆蓋。加強基層%服務型黨組織建設,把基層黨組織的工作重心?轉到服務改革、服務發展、服務民生、服,務群衆、服務黨員上來,多提供“适銷對路”的,服務,幫助解決群衆關心的切身利益問題。高>度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設,}采取“兩推一選”、組織選派等方式,把那>些黨性強、能力強、改革意識強、?服務意識強的人充實到基層>領導崗位上來。加強黨員隊伍建設,健全>黨員立足崗位創先争優長效機制,健!全黨員聯系服務群衆機制,改進對流動黨員_管理,引導廣大黨員積極投身改革.事業,為全面深化改革作出積_極貢獻。

  良好作風是全面深化改革的重要保障?。大量事實證明,推進改革發展各項工作,,關鍵在幹部作風。加強作風建!設,歸根到底要靠制度改革。要按照《決定》%要求,健全領導幹部帶頭改進作風、深入基層調查研)究機制,完善直接聯系和服務群衆制度;改革會議}公文制度,着力改進會風文風;健全嚴格的财務預算!、核準和審計制度,着力控制)“三公”經費支出和樓堂館所建設。完善選人!用人和政績考核相關制度,着(力糾正跑官要官等不正之風,解決“形象工?程”、“政績工程”以及不作為、亂作為}等問題。規範并嚴格執行領導@幹部工作生活保障制度,完,善并嚴格執行領導幹部親屬經商、擔$任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定(,堅決反對特權思想和作風。深入紮實開展黨的群!衆路線教育實踐活動,以為民務實清廉:為主題,切實解決形式主義、官僚主義_、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題,收到“照!鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的明顯效果。要在廣!大黨員幹部特别是各級領導&幹部中大力弘揚腳踏實地、埋頭苦幹、求真務#實的優良作風,堅決克服浮躁思想和短期行為,.做到講實話、幹實事,敢作為、勇擔當,!發揚“釘釘子”精神,以抓鐵有痕、踏石留#印的狠勁,奮力把改革事業推,向前進。

  四、深化幹部人事制度改革,為全面深化改革提供組織(保證和人才支撐

  全面深化改革,需要有力的組織保%證和人才支撐。必須堅持黨管幹部原則,深化幹部人事%制度改革,構建有效管用、簡便%易行的選人用人機制,使各方面優秀幹部充分!湧現,形成人才輩出、人盡其才生動局面。

  幹部人事制度改革是黨的建設制度改革_和政治體制改革的重要内容,也是全面深%化改革的重要保證。面對全面深化改革、全面:建成小康社會的艱巨任務,必須認真學習}貫徹《決定》和習近平總書記在全國組織工作會議重要}講話精神,把握幹部工作的(特點規律,不斷把幹部人事制度>改革引向深入,着力構建科學有效的選人用人機(制。各級黨委要堅持正确的用人導向,堅持德才兼備_、以德為先,努力做到選賢任能、用!當其時,知人善任、人盡其才,真正把黨和人民需要,的好幹部及時發現出來、合理使用起來,尤其(要使那些理想信念堅定、銳意改革創新、.敢于負責擔當的優秀幹部充分湧現。發揮&黨組織領導和把關作用,強化黨委(%黨組)、分管領導和組織部門在幹部選拔任用^中的權重和幹部考察識别的責任。改革$的設計和措施的推出,要注重實際效果,正确處理好#繼承幹部工作優良傳統與改革創新的關系,堅持于#法周延、于事簡便,加強制度統籌,注意銜接配&套,不斷提高幹部人事制度改革的科學化水平。

  深化幹部人事制度改革,必須抓住當前幹部:人事工作中群衆反映強烈的突出問題,努(力取得突破性進展。要改革和完!善幹部考核評價制度,完善發展成果考核評價體^系,糾正單純以經濟增長速度評定政績的^偏向,改革實績考核指标體系設置,&完善考核辦法,健全獎懲機制,形$成促進科學發展和鼓勵改革的?導向。完善民主推薦、民主測評制度,把加強黨的領>導和充分發揚民主結合起來,完善推?薦和測評的程序,把得票作為_用人的重要參考,注重幹部一貫表$現和全部工作,堅決糾正唯票取人現象$。改進競争性選拔幹部辦法?,合理确定選拔的範圍和規模,科學設?置資格條件和考試方法,引導幹部在實幹!、實績上競争,堅決糾正唯分取人現象。?區分實施選任制和委任制幹部選拔方式),根據選任制和委任制的不同特@點,探索不同的幹部人選産生方式和票數權%重,避免一刀切。要改進優秀年輕幹部培養選拔機制!,下大氣力抓好培養工作,對那些看得準、有潛力、有_發展前途的年輕幹部,要敢于壓擔子,有&計劃安排他們去經受鍛煉。注意用好各年齡段幹部,既,重視選拔優秀年輕幹部,又!合理使用其他年齡段幹部,不簡單地以年齡劃線、不搞.任職年齡層層遞減。完善幹部$管理制度,重點是要打破幹部部門化,加強:幹部跨條塊跨領域交流,進一步拓寬>選人視野和渠道;推進幹部能上能下、能進能出,%創造條件逐步取消學校、科研院所、醫院_等單位的行政級别,着力破除“官本?位”觀念;完善和落實領導>幹部問責制,完善從嚴管理幹部?隊伍制度體系,切實把從嚴治黨要求落$實到對幹部嚴格考核、選拔&和監督上,貫穿于幹部選拔任用全過程。

  堅持黨管人才,廣開進賢之路,是:保證黨和人民事業發展的戰略$選擇。推進全面深化改革,必須按^照《決定》要求,建立集聚人才體制機!制,擇天下英才而用之。要創新?人才工作的理念和思路,針對當前@一定程度上出現的社會分層“凝固化”(和社會流動“緩慢化”現象,打破#體制壁壘,掃除身份障礙,讓人人都有成長成才、?脫穎而出的通道,讓各類人才都有.施展才華的廣闊天地。完善黨政機關、企事$業單位和社會人才順暢流動的制度體系,對社會}上的優秀人才推行直接引進、公開選拔、聘任、.挂職等辦法,暢通進入黨政領導#崗位和公務員隊伍渠道。健全人才!向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、:在一線創業的激勵機制,在待遇、!職稱、選拔任用等方面真正傾斜,!促進人才向缺乏人才地區聚集。要_加快形成具有國際競争力的人才制度優勢,完善人%才評價機制,增強人才政策開放度,敞}開大門招四方人才。

  五、堅持黨的群衆路線,充分發揮人民群衆在全.面深化改革中的積極性、主動:性、創造性

  人民是改革的主體。堅持以人為本>,尊重人民主體地位,發揮群衆首創,精神,緊緊依靠人民推動改革,體現了!我們黨的根本宗旨和執政理念,凝聚了改革開放35年&的寶貴經驗,是全面深化改革必須遵循的基本原則。必>須着眼于實現好、維護好、發展好最廣!大人民根本利益,建立社會參與機制,#團結帶領廣大人民群衆齊心協力推進改@革,讓改革獲得不竭的力量源泉。

  全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨,人^民對美好生活的向往是我們黨(的奮鬥目标。《決定》提出的?各項改革任務,從根本上來講,@都是為了在新的曆史條件下滿足人民群衆日!益增長的物質文化需求,為了發展人民群衆的經濟權%益、政治權益、文化權益、社#會權益、生态權益,讓廣大人民群#衆更好更公平更廣泛地共享改革發展成果。各級>黨委要進一步樹立群衆觀點、反映@群衆願望,站在人民群衆的立場上把握和處理改革涉&及的重大問題,謀劃改革思路,提出改革舉措!。在遇到關系複雜、難以權衡的利益,問題時,同群衆坐在一條闆凳上,首先想一想群衆在期(待什麼、群衆利益如何保障。在.出台涉及群衆切身利益的舉:措時,充分考慮廣大群衆的承受能力和接受程%度,穩妥加以處理。強化大衆視野、百姓視角,直面%群衆最不滿意的突出問題,聚焦妨礙科:學發展的體制弊端,讓群衆從改革中得到更多實^惠,把群衆滿意與否作為衡量改革工作進展的重要尺度^,努力使我們的改革符合客觀實際、經得起:群衆檢驗。

  群衆是真正的英雄,基層是,最好的課堂。改革的根本力量在于&群衆,辦法來自基層。改革開放實踐一再&證明,正是基層和群衆的探索實_踐、創新創造,推動着改革車輪滾滾前行。從大包%幹到股份制,從農業規模經營:到混合所有制經濟發展,一個個來自基層#和群衆的新招、實招、硬招,***着改革發.展難題。必須把群衆作為我們推進改革的主心骨,制定!改革方案要廣泛聽取基層和群衆意見,遇到改革難題要?虛心向基層和群衆請教問計$,切不可自說自話、關起門來搞改!革,更不能異想天開、憑主觀願望?拍腦袋行事。全面深化改革是開創性$事業,要鼓勵地方、基層和群衆大膽探索},尊重群衆的首創精神,激發人們}的創造熱情,加強重大改革試點工:作,重視發揮各類綜合配套改革試驗區的示>範帶動作用。對于地方、基層和群衆創造&的生動鮮活的實踐經驗,及時發現、不斷提!煉、積極推廣,對于改革探索中的一?些失誤和不足,不搞求全責備、積極加以@引導、不斷改進完善,真正>把蘊藏于人民群衆之中的力量進一步挖掘#出來、釋放出來。

  動員激勵群衆,引導群衆:知曉自身利益所在,并為之而奮鬥,是我們:黨領導革命、建設和改革開放的基本經.驗。全面深化改革,必須做好深$入細緻的思想政治工作,最大限度地凝聚改革共識,最#大限度地集中全黨全社會智慧,最大限?度地調動一切積極因素,形成改革合力。切實做好@《決定》以及有關改革方案和改革政策的宣傳、解讀,@把中央的方針政策講透徹,把改革的思路舉措講清楚,>把對群衆的利益安排講明白。認真研究工&人、農民、幹部、知識分子等不同群體的利益,訴求和政策訴求,包括注意關注^蟻族、北漂、海歸、海待、散戶等社會上新出現的人群$,分析哪些是共性需求、哪些是個性需求),有的放矢地開展工作。把解決.思想問題與解決實際問題結合起來,在解決實際問題!過程中引導廣大群衆理解改革?、支持改革。各級工會、共青團、婦聯以_及科協、文聯、僑聯、作協等人民團@體,具有組織體系完備、工}作覆蓋面廣的獨特優勢。各級!黨委要進一步加強和改進對人#民團體工作的領導,充分發揮&其在表達利益、反映訴求、協調矛盾、維護穩定等方面^的重要作用。各人民團體要積極主動地代表和組織各自?聯系的群衆支持改革、參與改革_,不斷鞏固和擴大全面深化改革的深(厚群衆基礎。

(作者:佚名 編輯:a!dmin)
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