中央财經領導小組辦公室負責人詳解十八屆三中全_會亮點
記者：黨的十八屆三中全會審議通過了)《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決>定》。作為《決定》起草和修!改的親身參與者，您認為《決定》有哪些值)得關注的特點？
楊偉民（中央财經領導小組辦公室:副主任）：全會通過的《決定》是新一屆黨}中央動員全黨全國各族人民全,面深化改革的行動綱領、進軍号角。對于《決.定》的特點和蘊含的思想，我理解主要有五點：
一是主題全面。這次會議确定的主:題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的前6次@三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有,關，但主題僅是某一方面改,革。這次則包括了經濟、政治、文化、社會_、生态文明以及國防和軍隊改革、黨的建>設制度改革。之所以确定這樣的主題，一方面是(為了與“五位一體”總體布局相适應，另,一方面也是實踐需要，當改革進入攻堅期、深水區?，隻有堅持全面改革，才能繼續深化改革。
二是主線清晰。《決定》提出“6個緊緊圍繞)”，分别是經濟、政治、文化、社會、!生态文明、黨建這6個領域的改革主?線，反映各個領域改革的基本理念。如第一個主線是%“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定%性作用深化經濟體制改革”，這就是說，基本經濟@制度、市場體系、财稅金融、宏觀調控等^經濟領域的所有改革，都要圍繞這個主線來?展開和推進。提出每個領域各自特定的主線>和方向，不僅全面深化改革總的方向不^會迷失，每個領域的改革也不!會偏向。
三是重點明确。《決定》的定位是)全面深化改革。與此同時，,堅持問題導向原則，把經濟體制改革作為全面深化改革#的重點，發揮其對其他領域改革的“火:車頭”牽引作用。15個改革任務中，6個是經濟，$生态文明體制也與經濟密切相關。經濟占了所有改!革任務近一半。之所以如此，主要考慮是?，當前我國存在的問題，根本上&說還是發展問題。推進經濟持續健康發!展是黨和國家的首要任務。我們正處在跨越中等收!入陷阱的階段，下一步發展面臨衆多難題和風險，過!去支撐快速增長的條件已經發生變化，我國已到了必須)主要依靠改革紅利釋放活力&、實現發展的階段。這次把改革的時間目.标定位在2020年，與全面建成$小康社會的時間相一緻，也是這個@道理。
四是力度空前。《決定?》2萬字左右，涵蓋15個領域、60個具體%任務，句句是改革，字字有力度。每一$句話的内涵十分豐富，落實下去都會使該領域的體制機?制發生重大變化。在起草和修改過程中，有兩個&原則讓我記憶深刻，一是隻寫改革，特别是重大改革，_發展的任務原則上不寫；二是修改>時，對于有可能削弱改革力度、弱,化改革舉措的，除非理由特?别充足，一般不接受。而增加的改革内容，隻要有最大,公約數的、有一定共識的都寫:上。我聽到很多參會人員說%，沒想到，很意外，改革力度前所(未有。這充分體現了以習近平同^志為總書記的黨中央的改革決心和勇氣，體現了#新的中央領導集體有膽有識、敢于碰硬%、勇于擔當的氣魄。
五是行動紮實。通過一%個好的《決定》固然重要，但要把改革任務!落實下去，變為經濟社會發展活力，變為國家治理!能力，必須抓好落實。這次《決定》%的落實是有保證的，體現在：組織落實，明确?提出中央成立全面深化改革領導小組，負責改革>總體設計、統籌協調、整體推進、(督促落實；時間落實，鮮明提出到2020年完#成《決定》提出的改革任務，改革進^程是可檢查、可評估的。這體現了新的中央,領導集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。?
亮點2 &nbs:p;國家治理體系和能力現代化。治理主體多元，#方式法治化，不再是簡單命令式、完全$行政化的管理
記者：在全面深化改革的總目标中，?全會提出，推進國家治理體系和.治理能力現代化。如何理解這一新提法？
楊偉民：這是《決定》的亮點之一，豐富了我國%現代化的内涵。過去我們說，建設富強民主文明>和諧的社會主義現代化，是分别從經濟、政治、文化、?社會建設角度提出的。而國家治理體系和能力&現代化，是從制度層面提出的現代化目标^。這樣，發展的目标與制度的目标就_銜接起來了。
我對這個新目标有幾層理解：第一，内@涵是全面的，是整個國家的制%度體系，包括改革發展穩定、内&政外交國防、治黨治國治軍各方面的治?理體制；第二，制度是成熟的，國家治理水平是!檢驗社會制度是否完善、定型的重要标志，對中國特色!社會主義制度建設提出了更高要求，改革要%形成相對穩定成熟的制度體制，:而不是缺乏定勢、變來變去的體#制機制；第三，主體是多元的，治^理與管理的區别就在于治理是政府、市場、社會組,織，黨、人大、政府、政協等多元主體一起進行國家?治理，而不是僅僅依靠一種力量，因而也是民主的:一種表現，這次提出的協商民,主就是國家治理體系和能力的重要一環；:第四，方式是法治的，依法治國，依法治理，建設法}治國家、法治政府，治理方式是法治化#的，而不再是簡單命令式、完全行政化的管理。#
亮點3 市場的作#用從“基礎”變為“決定”。這^一論斷明确了經濟體制改革的主線和路線!圖，改革有了原則和檢驗尺度
記者：全會提出，使市場在資源配)置中起決定性作用，而過去的表述是基礎}性作用。一詞之變的意義在哪裡？
楊偉民：從“基礎”到“決定”@，2個字的改變，意義十分重大，是《決定》最大亮)點和重大理論創新。這是我國社會,主義市場經濟内涵“質”的提)升，是思想解放的重大突破%，也是深化經濟體制改革以及引領其他領}域改革的基本方針。
與1992年所提出經濟體制改革的目标是^建立社會主義市場經濟體制相比，這&一論斷具有同等曆史地位，将發揮同樣的巨大作用。^1992年的重大理論突破，有力推動了我國改革開放}和經濟發展，國家面貌發生曆史性變化。“!使市場在資源配置中起決定性作用”的!重大論斷，會同樣極大地解.放和發展生産力，給我國再争#取一個20年的改革紅利期，助推我國順利?跨越中等收入陷阱。
這一論斷抓住了社會主義市場經濟體制的>本質特征。理論和實踐都證明，市場配置資源!最有效率，市場決定資源配>置是市場經濟的一般規律，)社會主義市場經濟同樣需要遵循。基礎性作用，給人的.理解是在市場之上還有一個力量在配置資源，那隻@能是政府。另外，過去對宏觀調控也有擴!大化理解，似乎宏觀調控就是政府配置資源>。1992年以來，對市場與政府的%關系雖然在表述上有所調整，但主要是對市場作?用“量”的調整、程度的加強，沒有質的變化。《決定?》2個字的改動，抓住了我國經濟體制改革最>深層次的問題。“決定性”的意思是，其他力量可_以影響和引導資源配置，但決定者不是别的，隻有@市場。
這一論斷明确了經濟體制改革的主線和路$線圖。前一段時間，大家對改革的突破口、重點等有^很多讨論，有的認為是财稅體制，有的?認為是金融體制，有的認為是土@地制度等。這些改革無疑都是重要的，但是，&如果我們在理論上停留在原來的認識水平!上，據此設計出各領域的經濟體制也不可能有}質的變化。提出市場起決定性作用，就是?改革的突破口和路線圖，基本經濟制度、市場體)系、政府職能和宏觀調控、财稅金融、土地制)度、生态文明等方面的改革，,都要以此為标尺，需要摸着石頭過河的改革也有了(原則和檢驗尺度。
這一論斷抓住了我國現實經濟問題的根本。我國>社會主義市場經濟體制已建立，但在很多方面還不完(善，核心問題是政府對資源的直接配置過多，不合理的:幹預太多。産能過剩、城市病、耕地!占用過多、地方債風險、生态環境破壞等，很大程度_上都與政府幹預過多有關。比如産能過剩，除了市場,本身的盲目性外，一個很重要的原因是政府幹預，@是地方政府推動下的盲目投資。現在%産能過剩嚴重的鋼鐵、水泥、玻璃、造船以及風!電、太陽能，都是政府關照較多的行業，而市場化程%度高的輕紡、電器、輕工等産?能過剩并不嚴重。
既然我們要實行社會主義市場_經濟，而市場決定資源配置又是市場:經濟的基本特征、主要内涵)、一般規律，就要解放思想，破除}理論障礙，在理論上承認這一規律，在實踐@上遵循這一規律。
亮點4 清晰界定政府職能和作用?。5項職能是宏觀調控、市場監管、?公共服務、社會管理、保護環境
記者：市場在資源配置中起決定性作用$之後，政府應該做些什麼？政府#與市場的關系會發生怎樣的變化？
楊偉民：把基礎性作用改為決定性作用，絕!不是否定或弱化政府作用。在現代經濟中，_市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府!，經濟發展都會孤掌難鳴。要建立?完善的社會主義市場經濟，沒有市場在資源配置中&起決定性作用不行，沒有政府的作用也!不行。但是，要認識到市場作^用與政府作用内涵的不同。就資源配置(而言，政府是引導和影響資源配置，而不是直接配置^資源。
隻有界定好政府的職能和作用，政府不越)位，才能使市場在資源配置中發揮決定性作用，才能解.決目前政府職能越位、缺位&和不到位并存的問題。《決定》清晰界定了政府職&能和作用，我認為可以概括為5.項職能，即宏觀調控、市場監管、公}共服務、社會管理、保護環境。
與以前對政府職能的界定相比，《決定》沒有提?經濟調節，因為這個概念過于寬泛。調節什麼，怎麼調}節，并不明确，給政府幹預資源配置留下的空間較大，!也與市場決定資源配置相矛盾。>《決定》還強化了政府在環境保#護方面的職責，具有鮮明時代特點&和針對性。理論上說公共服>務可以包括環境保護，但在目前我國生态環境形勢#十分嚴峻的情況下，有必要單獨列出。在這一問題上&，政府幹預不是太多了，而是太少,了，不是越位，而是遠沒有到位。
亮點5 公有制經濟和非公經
濟都是重要組成部分。沒?有老大、老二之分了，深化>國企改革有許多新思路、新任務
記者：基本經濟制度方面，&全會提出，公有制經濟和非公有制經濟%都是社會主義市場經濟的重要組成部?分，都是我國經濟社會發展的重要基礎，_并強調了“兩個毫不動搖”。這方面!有什麼突破和創新？
楊偉民：我們對公有制,經濟和非公有制經濟地位和作用的認識)，是随着改革的深化而不斷深化的。過去，我們認>為個體私營經濟等非公有制經濟是社會主義經濟的補)充，後來承認是組成部分，但加了“在法律規?定範圍内”這個前提，似乎總有一)部分是違法的。目前民營經濟發展中,的一些障礙，“玻璃門”、“旋轉門”等，根子在!于思想上，沒有把非公有制經濟放在與!公有制經濟同等地位上。在完^善基本經濟制度方面，《決定》有很多新的突破和創新,，我的學習體會是，主要體現了一個基本%精神和理念，就是更加公平地對待和認識各種所^有制經濟。
一是公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場?經濟的重要組成部分，都是我國經濟發>展的重要基礎。過去也講過“非公有制經濟是我國&社會主義市場經濟的重要組成部分”，但?從來沒有與公有制經濟放在一起講，而這次放在一起，)十分鮮明，沒有老大、老二之分了。>
二是在保護産權、使用生産要素、參與市場?競争、法律保護、市場監管、依!法監管等各方面，強調各種)所有制經濟平等、公平、公正、統一&等關鍵詞。
三是積極發展混合所有制經濟。這不是新_概念，但有新的内涵和定位。^今後，既要發展國有資本控股的混合所有制經濟，)也要鼓勵發展非公有制資本控!股的混合所有制經濟。
此外，《決定》在深化國有企業$和國有資産改革方面有許多新思&路、新任務。國有企業第一波改革是在20世紀90&年代中期，當時國有企業改革是整個經濟體制改革的!中心環節，以建立現代企業制度為目?标。有效實施《決定》關于國!企改革的任務和舉措，必将掀起國有企業的第>二波改革。
