【學習貫徹三中全會精神】劉雲山：加強和,改善黨對全面深化改革的領導
一、增強戰略定力，牢牢把握全:面深化改革的正确方向
方向問題至關重要。堅持什麼樣的改革方向，?決定着改革的性質和最終成敗。全面深化改革，涉及!經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制}、生态文明體制和黨的建設制度改革，其廣泛性、深刻>性前所未有。随着我國發展面臨的國際國!内環境發生深刻複雜變化，各種思想文化相互激蕩，各>種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競相發$聲，開出各式各樣的“改革_藥方”，推進改革的敏感程度、>複雜程度前所未有。在這種情況下，如何>确保改革沿着有利于黨和人民事%業發展的方向前進，是我們黨領導和推進改革必須解決^的重大課題。回顧35年來的改革曆程，改#革之所以能夠順利推進并取得^曆史性成就，根本原因在于我們黨始終堅持正}确的改革方向和改革立場，既不走,封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，排除各?種幹擾，确保改革不變質、不走樣。習近平總?書記多次強調，“中國是一個大_國，不能出現颠覆性錯誤。”這裡所說的>颠覆性錯誤，就是指根本性、方向性錯誤。因此，加^強和改善黨對全面深化改革的領導，必)須把牢牢把握正确方向擺在第一位。
全面深化改革，從根本上說是為了#更好地堅持和發展中國特色社會主義。正(如黨的十八屆三中全會《決定》指出&的：“全面深化改革的總目标是,完善和發展中國特色社會主義制度，推進國?家治理體系和治理能力現代化。”這就非常鮮%明地規定了全面深化改革的性$質和方向。全面深化改革必須堅持高_舉中國特色社會主義偉大旗幟，必須以馬克思)列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論&、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，必須$在黨的領導下有計劃、有步驟地進行。面對複雜形勢和&各種風險考驗，我們既要有冒的勇氣、闖:的勁頭，更要有戰略定力和底線思維。所謂?戰略定力，就是要在堅持走中國特色社會主!義道路上不能有絲毫動搖；所謂底線思#維，就是要堅決守住中國特色社會!主義制度這條底線，堅決反對任何改變社&會主義制度性質的圖謀。全黨同志必須?懂得，全面深化改革是為了黨和人民事業更?好發展，不是為了赢得某些人.的掌聲，不是為了迎合某些人?的訴求。必須始終保持清醒頭,腦，不為各種錯誤觀點所左右，不為各種幹_擾所惑，不生搬硬套西方思:想理論和制度模式，堅持一切)從實際出發，以我為主，該改的(堅決改，不能改的堅決守住，牢牢把握改革的>領導權和主動權。
《決定》在堅持中國特色社會主義這個根^本前提下，鮮明提出“堅持社會主義市場經濟改!革方向”。在這一點上，同樣不能?有絲毫動搖。社會主義市場經濟體$制是社會主義制度與市場經^濟體制的有機結合，是我們黨在探索社會>主義建設規律進程中的一個偉大創造，!是完善和發展中國特色社會主義制度的重要内容，_是加快推進社會主義現代化的必由之#路。黨的十四大以來，我們緊緊圍繞建立社會主義市&場經濟體制的目标，不斷推進經@濟體制改革以及其他各方面改革，實現了從>計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的曆史性@突破，初步建立起社會主義市場經濟體制。但也要看到!，市場體系還不健全，市場發育不充分,，政府與市場的關系沒有理順，特别是_政府對市場不當幹預過多與監管不到位并存，價格@扭曲、行業壟斷、權力腐敗等問題依然突出，市場在%資源配置中的基礎性作用受到諸多:制約。《決定》全面總結改革開放探_索實踐，明确提出“緊緊圍繞使市場在資源配置?中起決定性作用深化經濟體制改革”，!這是我們黨在理論上又一個重!大創新，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場}關系的正确觀念，有利于轉變經濟發展方式，有}利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。?必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革.，推動資源配置依據市場規則、市場價^格、市場競争實現效益最大:化和效率最優化。堅持社會.主義市場經濟的改革方向，不:僅是經濟體制改革的目标，其他)各方面改革也要與之相适應、相銜接。必須把堅持社@會主義市場經濟改革方向貫穿到政,治體制、文化體制、社會體制%、生态文明體制以及各方面體制機制改革?之中，推動各方面改革圍繞這一目标來展開:、來推進，努力形成有利于#社會主義市場經濟發展的制度體系和(體制機制。隻要建立完善的社?會主義市場經濟體制任務沒有完成，市場化改_革的方向就不能改變，市場化改革的步伐就不能停}頓。
把握改革的正确方向，最終要體現到廣大#幹部群衆實際行動中，必須做好統一思想、凝聚共識%的工作。要組織黨員幹部認真學_習領會《決定》精神，準确把握全面深化改革的總體思>路、目标任務和重大舉措，把思想和行動統一到中央&精神上來。各級領導幹部要增強@進取意識、機遇意識、責任意識，牢牢把握正确方#向，正确處理中央和地方、全局和局部、當前和$長遠的關系，正确對待利益格局調整#，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定?不移實現中央改革決策部署,。要加強對社會思潮和重大思想^理論問題的引導，深入闡釋全面深化改革的:重大意義和方針原則，深入闡釋中央關于#全面深化改革的總體目标和重大部署，及時回應)幹部群衆關心的思想認識問題，批駁錯&誤觀點，澄清模糊認識，為!凝聚各方面共識、形成改革合力提供有力的輿&論支持，确保改革健康發展。
二、落實領導責任，充分發揮總攬}全局、協調各方的領導核心作用
加強和改善黨對全面深:化改革的領導，必須落實領導責任。各級黨委要把}全面深化改革擺在更加突出的位置，按照總攬全局、:協調各方的原則，切實發揮好領導核心作用。要根據}中央的決策部署，制定本地區本部門改革的實施方案.，明确路線圖和時間表，及時解_決改革中遇到的困難和問題，加強督促檢查，精心組&織實施，确保改革有領導、有?步驟向前推進。
全面深化改革是一項複雜的系統工!程，各項改革舉措之間的關聯性、耦合性要求非常!高。任何一個領域的改革都會?牽動其他領域，同時也需要其他領域密切&配合。如果各領域改革不配套，各方面改革措施之間>互相牽扯，甚至互相抵觸，改革就很難推進>下去，即使勉強推進，效果也會打折扣。必^須站在全局的高度科學謀劃改革方案和具體舉措，,加強統籌協調，更加注重改革的}系統性、整體性、協同性，堅持加強頂層設計和摸>着石頭過河相結合、整體推進和重點突破相促&進，确保各項改革相互配合、協同推進。抓住事$關全局、牽一發而動全身的重點領域和關鍵$環節，力求取得突破，牽引和帶動其他!各方面改革。正确處理改革發展穩定關系，把改革的_力度、發展的速度、社會可承受的程度統一起來$，科學把握改革的戰略重點、!優先順序、主攻方向。對條件已經成熟、各方面要&求強烈的改革，要下定決心加快推進.；對各方面認識還不一緻、但:又必須突破的改革，要處理好各方面利益關:系，盡可能尋求最大公約數、凝聚改革共識；對實踐發@展有要求、但操作上一時還}不那麼有把握的改革，可以先行試點，@取得經驗後再推開。注意把握和處理好全面深>化改革的重大關系，加強各項改革之間的協調配!合，使之産生共振效果，放大?改革效應。
當前，改革進入攻堅期和深水區，需^要攻克的體制機制頑瘴痼疾很多，需要考慮的,因素和兼顧的利益很多，特别是許多改革}舉措直接關系群衆的切身利益。必須完善科學民主>決策機制，提高改革決策水平，使改#革舉措充分體現各方面意志、兼顧好?各方面利益。各級黨委要按.照《決定》的要求，充分發揚民主，加強對改革$思路和重要舉措的研究和論證，通過民!主協商、項目評估、決策咨詢等方式增強改革決策的!科學性、協調性。要以重大問題為導向，以改}革中涉及的事關經濟社會發展全局的重大?問題和群衆切身利益的實際問題為重點，廣泛?開展社會協商，認真聽取群衆意見，集思廣益，)把各方面的智慧和力量凝聚到推進改革%上來。發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，加}強同各民主黨派的政治協商，通過協商會、談.心會、座談會等形式認真聽取民主黨派和無黨派人士)的意見和建議。建立健全決策咨詢制度，:加強中國特色新型智庫建設@，更好發揮專家學者在改革決策中的積極?作用。
落實領導責任，重在督促檢查、狠,抓落實。各級黨委要建立健$全領導改革的責任機制，在強化黨委負總責前提下明_确責任分工，确定各項改革.任務的責任主體、工作部門；在加}強總體謀劃、整體推進前提下細化目?标任務，以項目化方式對改革任務進行分解!、組合，強化跟蹤落實，确保各項改革有%布置、有督促、有檢查。中央要求，到&2020年，在重要領域和關#鍵環節改革上取得決定性成果，完成《_決定》提出的改革任務。可?以說，時間緊，任務重，必須以隻争朝夕的精?神和紮實有效的舉措把各項改革任務落到%實處。為協調推進各方面改革，中央将成立%全面深化改革領導小組，負責!改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促?落實。各級黨委也要成立領導小組和相關機構，并盡快?投入工作，為推動各項改革舉措落到實處提供有力指!導和保證。
三、加強領導班子和基層黨組織建設，充分發$揮領導核心和戰鬥堡壘作用
全面深化改革的各項部署，需要各級黨組織:團結帶領廣大人民群衆去實施。@必須按照《決定》要求，以,改革創新精神加強和改進黨的建設，把各級黨組?織建設得更加堅強有力，充分發揮領導核心和戰鬥.堡壘作用。
各級領導班子是一個地方、一個單_位的領導核心，在推進改革中承%擔着特别重要的責任。必須加強和改進各級領導班子建.設，不斷提高領導班子和領導幹部推動改革:能力。加強領導班子思想政治建設，^深入開展中國特色社會主義理論體系教育、黨章學習?教育、中國夢教育、黨史國史!特别是改革開放史教育，進一步堅定理想信$念，增強道路自信、理論自信、$制度自信。進一步解放思想，增強(改革創新意識，樹立自我革:新的勇氣和胸懷，克服因循守舊、畏葸不前.的思想障礙，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大的決:心沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的>藩籬。加強學習型班子建設，完善幹部教育培訓制度，#圍繞改革發展中的重大問題加強學習和調研，不斷@提高把握和運用市場經濟規?律、自然規律、社會發展規律}能力，提高科學決策、民主決策能力%，提高依法辦事、做群衆工作的能力。各級領_導幹部要作學習的表率、改革的表率，以時不我待的(精神加強學習和實踐，增強全球思維和戰略眼光!，豐富科學知識儲備，努力使自己@成為政策水平高、專業能力強、實踐@經驗多、善于領導改革開放的行家@裡手。
改革越是向縱深推進，越要充分發揮基層黨組織的.戰鬥堡壘作用。必須創新基層黨建?工作，健全黨的基層組織體系。要适_應經濟基礎、體制環境、社會條件的新變化，适應産業?布局、行業分工、黨員流向的新變化>，因地制宜、靈活多樣地推!進黨組織的設置。在強化農村、城市社區等傳統!領域黨組織建設的同時，加大非公有制$經濟組織、社會組織黨建工作力度，}探索構建城鄉統籌的基層黨@建新格局，确保黨的組織和黨的工作全覆蓋。加強基層%服務型黨組織建設，把基層黨組織的工作重心?轉到服務改革、服務發展、服務民生、服,務群衆、服務黨員上來，多提供“适銷對路”的,服務，幫助解決群衆關心的切身利益問題。高>度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設，}采取“兩推一選”、組織選派等方式，把那>些黨性強、能力強、改革意識強、?服務意識強的人充實到基層>領導崗位上來。加強黨員隊伍建設，健全>黨員立足崗位創先争優長效機制，健!全黨員聯系服務群衆機制，改進對流動黨員_管理，引導廣大黨員積極投身改革.事業，為全面深化改革作出積_極貢獻。
良好作風是全面深化改革的重要保障?。大量事實證明，推進改革發展各項工作,，關鍵在幹部作風。加強作風建!設，歸根到底要靠制度改革。要按照《決定》%要求，健全領導幹部帶頭改進作風、深入基層調查研)究機制，完善直接聯系和服務群衆制度；改革會議}公文制度，着力改進會風文風；健全嚴格的财務預算!、核準和審計制度，着力控制)“三公”經費支出和樓堂館所建設。完善選人!用人和政績考核相關制度，着(力糾正跑官要官等不正之風，解決“形象工?程”、“政績工程”以及不作為、亂作為}等問題。規範并嚴格執行領導@幹部工作生活保障制度，完,善并嚴格執行領導幹部親屬經商、擔$任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定(，堅決反對特權思想和作風。深入紮實開展黨的群!衆路線教育實踐活動，以為民務實清廉:為主題，切實解決形式主義、官僚主義_、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題，收到“照!鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的明顯效果。要在廣!大黨員幹部特别是各級領導&幹部中大力弘揚腳踏實地、埋頭苦幹、求真務#實的優良作風，堅決克服浮躁思想和短期行為，.做到講實話、幹實事，敢作為、勇擔當，!發揚“釘釘子”精神，以抓鐵有痕、踏石留#印的狠勁，奮力把改革事業推,向前進。
四、深化幹部人事制度改革，為全面深化改革提供組織(保證和人才支撐
全面深化改革，需要有力的組織保%證和人才支撐。必須堅持黨管幹部原則，深化幹部人事%制度改革，構建有效管用、簡便%易行的選人用人機制，使各方面優秀幹部充分!湧現，形成人才輩出、人盡其才生動局面。
幹部人事制度改革是黨的建設制度改革_和政治體制改革的重要内容，也是全面深%化改革的重要保證。面對全面深化改革、全面:建成小康社會的艱巨任務，必須認真學習}貫徹《決定》和習近平總書記在全國組織工作會議重要}講話精神，把握幹部工作的(特點規律，不斷把幹部人事制度>改革引向深入，着力構建科學有效的選人用人機(制。各級黨委要堅持正确的用人導向，堅持德才兼備_、以德為先，努力做到選賢任能、用!當其時，知人善任、人盡其才，真正把黨和人民需要,的好幹部及時發現出來、合理使用起來，尤其(要使那些理想信念堅定、銳意改革創新、.敢于負責擔當的優秀幹部充分湧現。發揮&黨組織領導和把關作用，強化黨委（%黨組）、分管領導和組織部門在幹部選拔任用^中的權重和幹部考察識别的責任。改革$的設計和措施的推出，要注重實際效果，正确處理好#繼承幹部工作優良傳統與改革創新的關系，堅持于#法周延、于事簡便，加強制度統籌，注意銜接配&套，不斷提高幹部人事制度改革的科學化水平。
深化幹部人事制度改革，必須抓住當前幹部:人事工作中群衆反映強烈的突出問題，努(力取得突破性進展。要改革和完!善幹部考核評價制度，完善發展成果考核評價體^系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的^偏向，改革實績考核指标體系設置，&完善考核辦法，健全獎懲機制，形$成促進科學發展和鼓勵改革的?導向。完善民主推薦、民主測評制度，把加強黨的領>導和充分發揚民主結合起來，完善推?薦和測評的程序，把得票作為_用人的重要參考，注重幹部一貫表$現和全部工作，堅決糾正唯票取人現象$。改進競争性選拔幹部辦法?，合理确定選拔的範圍和規模，科學設?置資格條件和考試方法，引導幹部在實幹!、實績上競争，堅決糾正唯分取人現象。?區分實施選任制和委任制幹部選拔方式)，根據選任制和委任制的不同特@點，探索不同的幹部人選産生方式和票數權%重，避免一刀切。要改進優秀年輕幹部培養選拔機制!，下大氣力抓好培養工作，對那些看得準、有潛力、有_發展前途的年輕幹部，要敢于壓擔子，有&計劃安排他們去經受鍛煉。注意用好各年齡段幹部，既,重視選拔優秀年輕幹部，又!合理使用其他年齡段幹部，不簡單地以年齡劃線、不搞.任職年齡層層遞減。完善幹部$管理制度，重點是要打破幹部部門化，加強:幹部跨條塊跨領域交流，進一步拓寬>選人視野和渠道；推進幹部能上能下、能進能出，%創造條件逐步取消學校、科研院所、醫院_等單位的行政級别，着力破除“官本?位”觀念；完善和落實領導>幹部問責制，完善從嚴管理幹部?隊伍制度體系，切實把從嚴治黨要求落$實到對幹部嚴格考核、選拔&和監督上，貫穿于幹部選拔任用全過程。
堅持黨管人才，廣開進賢之路，是:保證黨和人民事業發展的戰略$選擇。推進全面深化改革，必須按^照《決定》要求，建立集聚人才體制機!制，擇天下英才而用之。要創新?人才工作的理念和思路，針對當前@一定程度上出現的社會分層“凝固化”(和社會流動“緩慢化”現象，打破#體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、?脫穎而出的通道，讓各類人才都有.施展才華的廣闊天地。完善黨政機關、企事$業單位和社會人才順暢流動的制度體系，對社會}上的優秀人才推行直接引進、公開選拔、聘任、.挂職等辦法，暢通進入黨政領導#崗位和公務員隊伍渠道。健全人才!向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、:在一線創業的激勵機制，在待遇、!職稱、選拔任用等方面真正傾斜，!促進人才向缺乏人才地區聚集。要_加快形成具有國際競争力的人才制度優勢，完善人%才評價機制，增強人才政策開放度，敞}開大門招四方人才。
五、堅持黨的群衆路線，充分發揮人民群衆在全.面深化改革中的積極性、主動:性、創造性
人民是改革的主體。堅持以人為本>，尊重人民主體地位，發揮群衆首創,精神，緊緊依靠人民推動改革，體現了!我們黨的根本宗旨和執政理念，凝聚了改革開放35年&的寶貴經驗，是全面深化改革必須遵循的基本原則。必>須着眼于實現好、維護好、發展好最廣!大人民根本利益，建立社會參與機制，#團結帶領廣大人民群衆齊心協力推進改@革，讓改革獲得不竭的力量源泉。
全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，人^民對美好生活的向往是我們黨(的奮鬥目标。《決定》提出的?各項改革任務，從根本上來講，@都是為了在新的曆史條件下滿足人民群衆日!益增長的物質文化需求，為了發展人民群衆的經濟權%益、政治權益、文化權益、社#會權益、生态權益，讓廣大人民群#衆更好更公平更廣泛地共享改革發展成果。各級>黨委要進一步樹立群衆觀點、反映@群衆願望，站在人民群衆的立場上把握和處理改革涉&及的重大問題，謀劃改革思路，提出改革舉措!。在遇到關系複雜、難以權衡的利益,問題時，同群衆坐在一條闆凳上，首先想一想群衆在期(待什麼、群衆利益如何保障。在.出台涉及群衆切身利益的舉:措時，充分考慮廣大群衆的承受能力和接受程%度，穩妥加以處理。強化大衆視野、百姓視角，直面%群衆最不滿意的突出問題，聚焦妨礙科:學發展的體制弊端，讓群衆從改革中得到更多實^惠，把群衆滿意與否作為衡量改革工作進展的重要尺度^，努力使我們的改革符合客觀實際、經得起:群衆檢驗。
群衆是真正的英雄，基層是,最好的課堂。改革的根本力量在于&群衆，辦法來自基層。改革開放實踐一再&證明，正是基層和群衆的探索實_踐、創新創造，推動着改革車輪滾滾前行。從大包%幹到股份制，從農業規模經營:到混合所有制經濟發展，一個個來自基層#和群衆的新招、實招、硬招，***着改革發.展難題。必須把群衆作為我們推進改革的主心骨，制定!改革方案要廣泛聽取基層和群衆意見，遇到改革難題要?虛心向基層和群衆請教問計$，切不可自說自話、關起門來搞改!革，更不能異想天開、憑主觀願望?拍腦袋行事。全面深化改革是開創性$事業，要鼓勵地方、基層和群衆大膽探索}，尊重群衆的首創精神，激發人們}的創造熱情，加強重大改革試點工:作，重視發揮各類綜合配套改革試驗區的示>範帶動作用。對于地方、基層和群衆創造&的生動鮮活的實踐經驗，及時發現、不斷提!煉、積極推廣，對于改革探索中的一?些失誤和不足，不搞求全責備、積極加以@引導、不斷改進完善，真正>把蘊藏于人民群衆之中的力量進一步挖掘#出來、釋放出來。
動員激勵群衆，引導群衆:知曉自身利益所在，并為之而奮鬥，是我們:黨領導革命、建設和改革開放的基本經.驗。全面深化改革，必須做好深$入細緻的思想政治工作，最大限度地凝聚改革共識，最#大限度地集中全黨全社會智慧，最大限?度地調動一切積極因素，形成改革合力。切實做好@《決定》以及有關改革方案和改革政策的宣傳、解讀，@把中央的方針政策講透徹，把改革的思路舉措講清楚，>把對群衆的利益安排講明白。認真研究工&人、農民、幹部、知識分子等不同群體的利益,訴求和政策訴求，包括注意關注^蟻族、北漂、海歸、海待、散戶等社會上新出現的人群$，分析哪些是共性需求、哪些是個性需求)，有的放矢地開展工作。把解決.思想問題與解決實際問題結合起來，在解決實際問題!過程中引導廣大群衆理解改革?、支持改革。各級工會、共青團、婦聯以_及科協、文聯、僑聯、作協等人民團@體，具有組織體系完備、工}作覆蓋面廣的獨特優勢。各級!黨委要進一步加強和改進對人#民團體工作的領導，充分發揮&其在表達利益、反映訴求、協調矛盾、維護穩定等方面^的重要作用。各人民團體要積極主動地代表和組織各自?聯系的群衆支持改革、參與改革_，不斷鞏固和擴大全面深化改革的深(厚群衆基礎。
